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规划研究/杭州市域养老服务资源调查与对策研究(二)

杭州规划2019-05-19 16:58:56

人口老龄化是中国面临的一个重大社会问题。农家型养老已成为杭州健康养老新趋势。杭州市规划局委托浙江大学开展杭州市域养老服务资源调查与对策研究,针对市域范围的市民、村民、老年人等目标对象进行了近1300份问卷调研,通过对收集的杭州市域农家型健康养老现状和需求等方面信息进行系统分析,提出了农家型健康养老规划对策建议。


4 杭州农家型养老的难点


   建房需求上——村民建房高需求与政策有限供给的矛盾

 现行的住房政策对农村住房建设在用地面积上是按小户(110 平方米)、中户(125平方米)、大户(140平方米)进行控制。农家型养老特色村的农民住宅兼有村民自主需求和经营需求,其对住房的规模上显著高于一般村庄,由此所带来高建房需求,成为当今美丽乡村建设的一个现实难题。

村庄定位上—上级政策导向与村庄实际发展的部分错位

现行政策普遍鼓励乡村发展高档民宿,而对于切实缓解了社会养老负担的中低端老年度假产业缺少相关的政策和资金支持。这种自上而下的政策导向与村庄现状的发展条件、市场需求等方面产生一定错位。

基础设施配置上—传统的设施配置模式不能适应村庄出现的特征需求

农家型养老特色村对于基础设施的需求体现在需求的量上和类型上较一般村庄更丰富。而现行的基础设施规划方法仍采用传统的设施配置模式,导致了设施规划在容量预测上、使用特点上以及内容体系上不能满足农家养老的设施配置需求。

公共设施配置上——公共设施的高心理预期与实际的低使用率的矛盾

调查结果显示,城市老人对接纳地的公共服务设施整体呈现“低满意度、高需求度”的特征。其中,平均满意度为11.65%,平均需求度为41.7%。老人对村庄的公共服务设施的使用率极低。如医疗设施的满意率仅为24%,而老人对医疗设施的需求达到了55.77%。



5 推进杭州市农家型养老的规划建设策略


在现有的农家型养老村庄的基础上,有计划地打造一批“健康养老特色村”,推进美丽乡村及健康养老特色小镇的建设。



策略

1

健康养老特色村规划体系

“健康养老特色村”规划中应考虑“双主体、多类型、菜单式、‘1+3’模式”四个特点。其中,“双主体”是在规划中要兼顾原住村民和新增的游客及养老群体两类主体的需求;“多类型”即根据村庄的资源要素、空间形态、与乡镇的距离等划分为多种类型,这些类型将直接影响村庄规划与建设内容与标准;“菜单式”即建立分模块规划建设策略供菜单式选择,有助于不同村庄根据自身的需求有针对性、有重点地进行规划与建设;“‘1+3’模块”即根据“健康养老特色村”的建设门槛与规划建设体系而建立的策略模块。


策略

2

提供交通出行方便

建立灵活机动的对外交通体系。在考虑老年人出行习惯的前提下季节性适当增设杭州市中心到村庄的直达公交车,或使公交线路灵活化,。搭建信息数据平台,提供个性化出行服务。个性化筛选符合老人需求的接纳地村庄,并且合理避开交通拥堵路段,获取最优的交通方式与线路。

策略

3

完善公共服务配套设施。构建以医疗、文体、居住和服务四类村庄养老设施为基础的完善的设施体系,设施配置标准上因地制宜、弹性控制、合理升级。优化小城镇健康养老设施时空布局。优化设施选址:需求出发,兼顾全面;优化设施空间布局:利用存量,共建共享。公共服务设施季节性优化:系统建设,弹性配置。




策略

4

强化基础设施配置。科学规划,弹性控制。遵循因地制宜原则、刚性和弹性结合原则、多元校核原则和规模控制原则;根据村庄的发展阶段,在发展策略上选择增量发展或存量优化策略;根据村庄的形态,确定设施布局模式为集中布置或分散布置。制定基础设施分类分级配置要求,根据村庄的等级、村庄规划编制技术导则和村庄实际发展需求,确定村庄分类分级配置要求。


6实施城乡资源融合发展策


利用现有农房建筑实现存量改造

改造农民自用的房屋或闲置的房屋,使其适宜健康老人入住。l解决建设指标不足的问题,保留乡村本土风貌,促使游客与村民交流。

加强城乡医疗保险接轨

将城乡医疗保险的互联互通作为重点,建立起一套具有统一流程、没有地域限制的医疗保险系统l建立城乡医院定向联系,季节性配备流动医疗站

依托文化下乡,加强城乡图书资源结对互通

加强养老人群资源开发

利用老年人的知识技能,组织老人开展科普讲座活动或是为村内孩子开设暑期兴趣班等。

形成多主体的资金筹措方式与多样化开发模式

6传播策略——提供全方位、个性化服务

建立“互联网+健康养老”平台,发布特色村综合情况介绍

对健康养老特色村的自然环境景观、气候特点、地域文化、民俗民风、交通条件、特色农产品、公共服务设施的配套情况、农家的客房情况、特色菜肴等进行展示、推介。

建立信息数据平台,整合交通、设施等信息

对外交通线路、村庄接待能力、村内农家乐即时信息。

(来源:杭州市域养老服务资源调查与对策研究课题总报告)