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应对发展格局,转变规划思路丨南京大学张京祥教授为局系统做业务讲座

杭州规划2019-06-26 22:34:36

     

       中央城市工作会议提出了要立足以人为本的中心目标,认识、尊重、顺应城市发展规律,城市工作者们应从单纯的空间技术性层面向综合空间、社会、经济治理层面转变思路。在新常态下,规划作为“龙头”,如何应对新的发展格局,推动城市创新发展,完善城市综合治理,系统解决城市问题,成为了规划人的新必修课。


  为了让规划系统干部职工更好地理解当前中国城镇化的新形势,探索转型期的城市发展思路,7月7日下午,南京大学城市规划与设计系教授、博士生导师张京祥为大家带来了一场题为《发展转型规划应对》的精彩讲座。讲座由市规划局总规划师杨明聪主持,张勤局长、章建明副局长到场听取讲座。

张教授从全球城镇化新格局与中国的发展新环境出发,通过对世界城镇化与中国各地城镇化进程的横向比较,总结出世界城市的两种城镇化模式——智力的城镇化与体力的城镇化,而中国要探寻智力城镇化的道路,以强劲的增长动力、富有创新的改革破解中等收入陷阱。

在顶层设计上,十八大以来,中央提出创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,实现国家治理体系与治理能力的现代化,重塑中国发展的持续动力、核心竞争,这也带来城市工作思路的转变,转变城市发展方式,完善城市治理体系,提高城市治理能力,系统性地解决城市问题,而规划建设是其中的重要抓手。

为此,张教授提出规划建设要注重五个观,分别是科学观、系统观、民生观、民族观和法治观。并结合案例,张教授论述了城乡规划工作范畴与重点的重大转移。

1
价值导向的重新明确

为“为增长而规划”转向“为包容性发展,可持续发展而规划”,浙江的美丽乡村、特色小镇建设,就是将城市环境提升、功能完善、业态转型、社会发展等有机地结合在一起的成功探索。

2
规划要定位于主动型公共政策

既非被动落实,也非简单执行,规划应该被理解为一项多目标、综合的公共政策,应推进经济发展、社会进步、空间塑造、环境保护等多项职能的协同发展, 更加有效地以土地与空间配置为抓手,来实现“主动公共政策”的定位。

3
以多元开放的视角面对新课题

不能再局限在传统工程技术型的思维领域和范畴。例如深圳的城市更新实践,就是一项完善政策体系设计的成功尝试,经历30年的快速城镇化,当前不少城市面临着“修复型规划”、“收缩型规划”的新课题,要在城市品质提升、社会空间融合上有作为。

4
规划要树立尊重产权的意识

           中国社会的产权保护意识正日益增强,需要规划师正视复杂的产业权属。台湾的市地重划和玉树的灾后复建,均是基于尊重土地权利的基础上开展。

5
规划要关注社会-空间的互动

正视空间分异存在的问题,吸取欧美国家“保障房”的经验教训,塑造“和而不同”的空间构成模式,促进社会融合。

6
高度重视规划的“过程”与“程序”

他以伦敦希思罗机场修建跑道为例,论述城市规划为各种社会群体搭建一个利益博弈、谈判协商的平台,强调规划过程与决策程序的合法性、正义性、开放性,往往比最终的规划成果更为重要。

三个小时的生动讲座,为在座人士带来了精彩的思想盛宴。讲座结尾,张教授号召规划人,我们正处于一个大变革、大转型的时代,而规划的属性决定了其处于矛盾的最前沿,规划要肩负起“治国理政”的重大使命,传统的规划思维、理论、方法正面临着变革,我们需要在持续发展、不断创新中开展好规划工作。

讲座主持人杨明聪总规划师最后总结发言,他认为,张教授的讲座站在推动国家城镇化发展的层面,探讨了规划职能如何转变,视野广阔,亮点纷呈,给了我们不少启发,大家要结合日常工作中的规划编制、研究、管理实践,融会贯通,深入理解并指导实践。

(本文根据讲座现场整理,未经讲座人审阅)